Oggi, Sabato 1 aprile, in quello che secondo alcuni critici sembra più un pesce d’aprile che una realtà, la Russia assume la presidenza di turno del Consiglio di Sicurezza dell’ONU per un mese, e nessuno potrà impedirlo. Con la guerra russa in Ucraina che entra nel 14° mese, un mandato d’arresto emesso dalla Corte penale internazionale per il presidente Vladimir Putin e Mosca che sta pianificando il dispiegamento di armi nucleari tattiche nella vicina Bielorussia, i critici si interrogano su come la Russia possa guidare l’organo più potente delle Nazioni Unite.
Un criminale di guerra a capo del Consiglio di Sicurezza dell’ONU
“La domanda è molto chiara: può un criminale di guerra essere a capo del Consiglio di Sicurezza dell’ONU?”. Andrius Kubilius, membro lituano del Parlamento europeo, ha chiesto durante una sessione mercoledì, riferendosi a Putin. Il 17 marzo, la Corte penale internazionale dell’Aia ha emesso un mandato di arresto nei confronti del leader russo per il suo presunto ruolo nel rapimento e nella deportazione illegale di migliaia di bambini ucraini in Russia. “Credo che la gente veda la cosa in modo sbagliato. Penso che la gente dovrebbe capire che questo mese è più un grattacapo che un vantaggio per i russi”, ha detto a VOA Richard Gowan, direttore delle Nazioni Unite per International Crisis Group. “Se cercheranno di usare la presidenza per cercare di creare problemi agli ucraini, o per spingere la loro narrativa sulla guerra, otterranno solo un enorme contraccolpo”, ha aggiunto.
Cos’è il Consiglio di Sicurezza dell’ONU
Il Consiglio di sicurezza, composto da 15 nazioni, è l’organo più potente delle Nazioni Unite. Può autorizzare azioni militari, dispiegare forze di pace, sanzionare nazioni e individui e deferire eventuali casi di crimini di guerra alla Corte penale internazionale. I membri del Consiglio si alternano alla presidenza secondo l’ordine alfabetico (secondo la grafia inglese). L’ultima volta che la Russia ha partecipato alla rotazione è stata nel febbraio 2022. Il 24° giorno della sua presidenza, Putin ha lanciato la sua “operazione militare speciale” in Ucraina, in una flagrante violazione della Carta delle Nazioni Unite e del diritto internazionale – anche nel bel mezzo di una riunione del Consiglio che sperava di impedirla.
Il caso Ruanda
L’unica volta nella storia recente in cui un Paese ha mancato la presidenza è stata nel 1994, all’indomani del genocidio ruandese, secondo il Security Council Report, un think tank che studia la trasparenza e l’efficacia del Consiglio. All’epoca, il Ruanda era un membro non permanente del Consiglio. Il seggio del Ruanda nel Consiglio è rimasto vacante per sei settimane da metà luglio, quando Pasteur Bizimungu è diventato presidente del Ruanda, fino a settembre, quando il Ruanda avrebbe dovuto essere presidente del Consiglio. “Ma è chiaro che il nuovo governo si era appena insediato, non aveva avuto il tempo di prepararsi. Avevano appena vissuto il genocidio e avevano un nuovo governo”, ha dichiarato a VOA un rapporto del Consiglio di Sicurezza. “Così, hanno saltato il Ruanda e il seggio è andato alla Spagna, che era la prossima in ordine alfabetico”. Il Consiglio decise che il Ruanda avrebbe avuto la sua occasione, una volta completata la rotazione alfabetica, e si sedette alla presidenza nel dicembre 1994.
Il caso Russia
Per quanto riguarda la presidenza della Russia, nessuno può impedirla. Giovedì, dal podio della Casa Bianca, l’addetta stampa Karine Jean-Pierre ha dichiarato che un Paese che “viola palesemente la Carta delle Nazioni Unite” e invade il suo vicino non può far parte del Consiglio, ma non esiste “un percorso legale internazionale fattibile”. “Per quanto possa essere sgradevole vedere la Russia presiedere il Consiglio, la realtà è che si tratta di una posizione in gran parte cerimoniale che ruota tra i membri del Consiglio mese per mese, in ordine alfabetico”, ha detto, aggiungendo che gli Stati Uniti incoraggiano la Russia a comportarsi in modo professionale in modo che il Consiglio possa svolgere il suo lavoro. “La Russia è un membro permanente”, ha detto un diplomatico del Consiglio. “Mentre si sta comportando in modo grave con l’Ucraina e sta facendo a pezzi la Carta [delle Nazioni Unite], mi aspetto che svolga questa presidenza in modo professionale”.
La posizione dell’Ucraina
L’Ucraina è indignata per la presenza della Russia nel Consiglio, tanto meno per la sua presidenza. Il Ministro degli Esteri Dmytro Kuleba ha dichiarato che la presidenza di Mosca è un “brutto scherzo”. Kiev sostiene che Mosca avrebbe dovuto presentare domanda formale di adesione alle Nazioni Unite dopo il crollo dell’Unione Sovietica nel 1991 e, poiché non l’ha fatto, non ha il diritto legale di far parte del Consiglio, tanto meno di esserne un membro permanente con diritto di veto. “La presenza della Russia nel Consiglio di Sicurezza dell’ONU è il risultato della più grande frode diplomatica del XX secolo”, ha dichiarato Kuleba giovedì in occasione di una discussione di Chatham House sulla guerra russa. “Dovremmo prima delegittimare la presenza della Russia nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, esponendo la verità a tutti”.
Cosa può fare la Russia come presidente del Consiglio di Sicurezza dell’ONU
A prescindere dall’ottica o dalle opinioni, gli osservatori delle Nazioni Unite dicono che la Russia può fare ben poco per sfruttare la sua posizione di presidente del Consiglio. “Non è come il G-20, il G-7 o la presidenza dell’UE, dove si presiede per sei mesi o un anno e dove si inserisce la propria agenda”, ha detto il diplomatico del Consiglio. “Penso che il ruolo del presidente del Consiglio sia un po’ sopravvalutato”, ha detto Gowan del Crisis Group. “Per lo più si tratta solo di presiedere riunioni e rimescolare le carte”. Tra gli incontri previsti dalla Russia ad aprile ci sarà un dibattito a livello ministeriale presieduto dal Ministro degli Esteri Sergey Lavrov sulla difesa della Carta delle Nazioni Unite. Mosca prevede anche di tenere una riunione informale del Consiglio all’inizio del mese sulla questione dei bambini ucraini rapiti e deportati con la forza in Russia, che l’ambasciatore Vassily Nebenzia ha dichiarato essere stata pianificata prima che la Corte penale internazionale emettesse il mandato di arresto per Putin. L’inviato ha descritto la questione dei bambini come “totalmente esagerata”. Il 10 aprile, inoltre, la Russia ha programmato una riunione sui trasferimenti di armi occidentali all’Ucraina. Le nazioni occidentali affermano di inviare attrezzature, armi e munizioni all’Ucraina, che sta combattendo per autodifesa. Accusano Mosca di aver ottenuto trasferimenti illegali di armi dall’Iran e dalla Corea del Nord.
Boicottaggio
Sono stati lanciati alcuni appelli affinché le nazioni boicottino la presidenza russa, tra cui una nascente campagna di petizione online. Ironia della sorte, l’unico membro del Consiglio ad aver mai boicottato i lavori del Consiglio è stata l’ex Unione Sovietica. Nel 1950, l’URSS boicottò le riunioni del Consiglio per più di sei mesi per la questione della rappresentanza cinese alle Nazioni Unite. Mosca aveva riconosciuto la Repubblica Popolare Comunista Cinese come governo legittimo e voleva che il suo rappresentante sostituisse la delegazione nazionalista cinese. “Sono tornati nel Consiglio il 1° agosto 1950, che era la loro presidenza”, ha dichiarato a VOA un rapporto del Consiglio di Sicurezza. “Il motivo per cui sono tornati è che era durante la guerra di Corea e tutte queste votazioni sull’impegno delle Nazioni Unite in Corea venivano adottate perché non erano presenti per porre il veto. Così hanno capito che era svantaggioso per loro non essere seduti in Consiglio”.
