5 cose da sapere sul 20° congresso del Partito comunista cinese

Con l’inizio del congresso del Partito Comunista, che si terrà domenica 16 ottobre, il presidente Xi Jinping presenterà l’atteso rapporto politico sulla direzione politica generale del Paese nei prossimi cinque anni. Il leader cinese dovrebbe parlare anche di Hong Kong e Macao, con menzioni piccole ma significative.

Cosa ci si aspetta dal 20° congresso del Partito comunista cinese

Quest’anno, in occasione del 20° congresso del partito, gli analisti hanno dichiarato di non credere che Xi aggiungerà nuove linee guida per Hong Kong oltre a quelle che aveva già esposto in un discorso programmatico durante una visita tre mesi fa. Si prevede che l’attenzione si concentrerà sull’accurata attuazione del principio guida “un Paese, due sistemi” e sull’importanza di garantire che il potere politico della città rimanga nelle mani dei “patrioti”. Il presidente cinese Xi Jinping parla durante una visita a Hong Kong il 1° luglio e domenica presenterà al congresso l’atteso rapporto politico sulla direzione politica generale del Paese nei prossimi cinque anni. Il presidente cinese Xi Jinping parla durante una visita a Hong Kong il 1° luglio e domenica presenterà al congresso un’attesissima relazione politica sulla direzione politica generale del Paese nei prossimi cinque anni. Tuttavia, ogni parola di Xi avrebbe ramificazioni per l’istituzione e la città, e ogni cambiamento nel personale significherebbe forgiare nuovi rapporti di lavoro. Ecco cinque cose fondamentali da sapere sul 20° congresso del Partito Comunista e perché è importante per Hong Kong.

Perché il congresso è importante?

Il congresso, che si tiene circa ogni cinque anni, è il luogo in cui di solito vengono annunciati i principali cambiamenti di leadership. Ha anche il compito di approvare i piani che determineranno la traiettoria della seconda economia mondiale nei prossimi cinque anni. Durante il congresso, i delegati del partito approvano formalmente i membri del prossimo Comitato centrale, un organo composto da circa 200 membri di spicco del partito, tra cui il presidente Xi Jinping, che dovrebbe ottenere un terzo mandato come leader del partito. Uno dei momenti salienti sarà la consegna del rapporto politico, che riassume i risultati ottenuti da Xi durante il suo decennio al potere e la sua direzione generale nei prossimi cinque anni, compreso il suo approccio verso Hong Kong, Macao e Taiwan.

Cosa è stato detto prima su Hong Kong?

La sezione sugli affari di Hong Kong, Macao e Taiwan può essere stata pro forma per tutti i rapporti del congresso del partito dal 15° congresso dopo il ritorno della città alla Cina continentale nel 1997, ma i messaggi chiave per la città sono diventati più dettagliati nei rapporti recenti. Nel 2007, ad esempio, l’allora presidente Hu Jintao ha affermato nel rapporto che: “Attueremo con fermezza e senza riserve i principi di “un Paese, due sistemi”, “il popolo di Hong Kong governa Hong Kong”… e “l’alto grado di autonomia“”. Secondo gli osservatori, ciò indicava una nuova determinazione a far valere il principio “un Paese, due sistemi”. Nel 2012, in occasione del 18° congresso del Partito, Hu ha dichiarato che Pechino avrebbe attuato “in modo completo e accurato” un Paese, due sistemi. A queste parole sono seguiti i fatti: quasi due anni dopo, nel giugno 2014, il Consiglio di Stato ha lanciato una bomba con un libro bianco in cui affermava che Pechino aveva una giurisdizione completa su Hong Kong. Poi, nel 2017, Xi ha ulteriormente tracciato la strada per la governance di Hong Kong e Macao, chiedendo di fondere l’autorità di Pechino, o “giurisdizione globale”, sulle due città con il loro “alto grado di autonomia” in modo naturale o “organico”. In una mossa senza precedenti, Xi ha anche citato questi concetti e il modello “un Paese, due sistemi” come parte integrante dell’ideologia e del canone di governo del Partito Comunista, aggiungendo che Pechino non avrebbe permesso a nessuno di “separare qualsiasi parte del territorio cinese dalla Cina”.

Cosa è successo negli ultimi cinque anni?

Hong Kong ha vissuto cambiamenti tettonici negli ultimi cinque anni. Nel giugno 2020, Pechino ha elaborato una nuova legge sulla sicurezza nazionale per la città, sulla scia delle proteste antigovernative sempre più violente di un anno fa. Appena un anno dopo, nel marzo 2021, la massima assemblea legislativa di Pechino ha approvato un’ampia risoluzione per rivedere il sistema elettorale della città. Gli avvocati di Hong Kong dicono che i legali del Regno Unito sono ancora preoccupati per la legge sulla sicurezza nazionale. Entrambi i cambiamenti sono stati ritenuti necessari per garantire che Hong Kong mantenga la sovranità e la sicurezza nazionale e che solo i “patrioti” possano governare la città, anche se i critici hanno accusato Pechino di voler esercitare un controllo totale sugli affari della città. La maggior parte dei leader di spicco dell’opposizione in città sono ora in carcere per il loro ruolo nei disordini sociali del 2019 o per aver preso parte a primarie elettorali illegali. Alcuni sono fuggiti all’estero. Alcuni hanno anche abbandonato definitivamente la politica. Nel Consiglio Legislativo, composto da 90 membri, non ci sono esponenti dell’opposizione e c’è solo un legislatore che non si identifica come favorevole all’establishment. Nel discorso pronunciato in occasione del 25° anniversario del passaggio della città al governo cinese, avvenuto il 1° luglio di quest’anno, Xi ha ricordato alla città la giurisdizione generale di Pechino e l’importanza di sostenere la sovranità e la sicurezza del Paese. Ma ha anche sottolineato la necessità di mantenere gli aspetti unici della città e le connessioni con il resto del mondo. Secondo gli analisti, si tratta di un tentativo di rassicurare la comunità internazionale sul fatto che lo status unico di Hong Kong, compreso il suo sistema di common law, sarà mantenuto nonostante i recenti scossoni nell’ambiente politico.

Cosa possiamo aspettarci dal discorso di Xi su Hong Kong questa volta?

Il peso massimo pro-Pechino Tam Yiu-chung ha previsto che le attuali politiche di Pechino su Hong Kong non cambieranno dopo il prossimo congresso. Tam, unico delegato della città al Comitato permanente del Congresso nazionale del popolo, il massimo organo legislativo del Paese, ha aggiunto che l’atteggiamento della Cina continentale nei confronti degli affari di Hong Kong è stato pienamente esposto da Xi nel suo discorso del 1° luglio di quest’anno e ritiene che potrebbe ripetere alcuni di questi messaggi nella sua prossima relazione. Il 1° luglio Xi ha espresso “quattro aspettative” per l’amministrazione del capo dell’esecutivo John Lee Ka-chiu: migliorare la governance, creare un forte impulso alla crescita, rispondere alle preoccupazioni dei cittadini per il loro sostentamento e salvaguardare l’armonia e la stabilità. Anche se durante il Congresso potrebbero essere annunciati cambiamenti nel personale, Tam ritiene che non cambieranno i principi di Pechino nei confronti di Hong Kong, già stabiliti da Xi. “Non importa se le posizioni di vertice cambieranno, le discipline di base di Pechino in materia di affari di Hong Kong saranno mantenute”, ha affermato. Ha inoltre affermato che durante il congresso potrebbe essere presentata una serie di politiche di prevenzione delle malattie in futuro, ma Xi potrebbe non includere i dettagli per l’esecuzione.

Come procederà Hong Kong?

Tam ha detto di sperare che il governo di Hong Kong inviti in città alcuni alti funzionari e teorici della Cina continentale per informare i funzionari dopo il congresso del partito, in modo da aumentare la comprensione dei funzionari locali degli orientamenti politici del Paese, analogamente a quanto avvenuto cinque anni fa. Come altri esponenti del campo pro-establishment, Tam ha anche suggerito che le autorità della Cina continentale potrebbero allentare il periodo di quarantena di sette giorni per chi attraversa il confine da Hong Kong dopo il congresso del partito. “Alcuni miei amici della Cina continentale si aspettano che ciò accada, ma credo che non si tratti di una questione esclusivamente politica: Pechino deve anche tenere conto delle tendenze generali dell’infezione prima di fare qualsiasi mossa“, ha detto.
Lau Siu-kai, vicepresidente del think tank semi-ufficiale Chinese Association of Hong Kong and Macau Studies, si aspetta che dopo il congresso gli alti funzionari elaborino il piano di sviluppo del Paese per gli abitanti di Hong Kong. “Non si tratta solo di Hong Kong ora, ma di come la città possa integrarsi e aiutare lo sviluppo del Paese in futuro“, ha detto.